近期，农村土地管理改革不断推进，继提高征地补偿标准写入《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》之后，全国农村集体各类土地确权颁证有望在年内基本完成。业内人士认为，农民在集体土地使用权流转过程中的主体地位有望增强。农村各类土地确权并没有改变目前土地权利的二元格局，但至少为集体土地与国有土地“同价、同权”奠定了基础，也为城镇化的推进提供了保障。

　　南海：农地确权功不可没

　　广东佛山南海，地处珠江三角洲。作为最早感受到改革开放地区之一，南海的城镇化是在工业化的推动下完成的。南海区面积1074平方公里，人口259万，2011年实现地区生产总值2089亿元。实际上，南海区的土地有超过一半属于农村集体用地。南海区能够取得如今的建设成就，当地政府在集体用地上进行城市化和工业化创新功不可没。而各类农村土地的确权不仅为南海的土地管理模式创新提供了基础，也为南海未来的发展提供了保障。

　　“南海的农村土地确权已经基本完成。”南海区国土城建和水务局地籍科一位相关工作人员对中国证券报记者表示。上世纪90年代初，南海区政府就对国有土地和农村集体土地进行统一规划，到2002年，南海区工业用地中有一半属于农村集体建设用地。由于南海对农村集体土地进行了初步确权，而不是像一些地方通过征地直接占用，南海的农民得以享受到土地增值收益。国务院发展研究中心农村经济研究部副主任刘守英分析南海经验时表示，农村集体建设用地直接进入非农用途所创造的土地级差收益得以保留在村庄内部，且农民集体能长久享有土地级差收益。

　　刘守英将南海在集体土地上进行城市化的实践总结为五点，多与土地确权相关。“一是明确界定历史遗留建设用地范围，予以确权，为集体建设用地合法利用和交易提供保障。二是制定不同权属土地交易准则。三是制定集体建设用地转国有建设用地办法。四是制定集体土地交易的土地出让金收取政策。五是办理农民公寓房地产权属登记。”

　　以土地制度创新为核心启动的改造，不仅为南海新一轮发展释放了巨大的建设空间，而且促进了产业升级，农民集体土地租金大幅提升。

　　确权：城镇化基础工程之一

　　并不是全国的农村区域都能像佛山南海那样妥善处理农民的土地权益与城市化、工业化问题。由于国有土地和农村集体土地的二元体制，加之近年来房地产热潮将土地增值红利充分释放，在个别地方出现了农民土地权益受到侵害的事例。

　　“在一些地方，城市化其实就是地方政府画了一个圈，集体土地变成了国有土地，然而确权工作迟迟不能推进，造成要么是农民肆意建造违章建筑，扰乱城市整体规划，要么就是当地政府不顾农民利益强制征地，坐享地租剪刀差。”信达证券首席宏观分析师邱继成认为，推进集体用地确权工作已经十分必要。邱继成表示，造成土地利用率不高的一个重要原因，在于征地制度背后是政府经营土地的制度。一方面，土地入市已是放开的市场，价格是通过招标竞价形成；另一方面，征地环节必须靠政府。现有征地模式与土地入市的模式很难良好匹配，问题很多。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊今年撰写了多篇文章，对保护农民土地权益提出建议。韩俊认为，目前，农民土地承包经营权权能不够充分，土地确权、登记等工作明显滞后。应进一步明确农户土地承包经营权“长久不变”，并赋予农民对承包土地更加充分而有保障地占有、使用、收益和处置的权利。

　　事实上，确权仅仅是保障农民土地权益的第一步。韩俊建议，未来在确权的基础上，应统一进行农村土地的确权、登记、颁证工作，为农民颁发具有更明确法律效力的土地权利证书，形成全国统一、权威的农地权利登记体系。

　　“对农村土地确权是城镇化的基础工程之一。”中国社会科学院金融研究所房地产金融研究中心主任汪利娜对中国证券报记者表示。汪利娜称，“农村土地确权至少表明一个信号，这块土地是属于你的。农民要进城，首先要资本。如果我有一块地，我可以进行租赁性经营，或者和人搞合作开发，农民至少有了保障。”

　　金融：大力创新服务农业发展

　　2012年中央一号文件指出，到2012年底基本完成覆盖农村集体各类土地(含农户宅基地)的所有权确权登记颁证。11月28日，国务院常务会议对农业和农村问题进行部署。近日，国土资源部又下发通知，要求在年底之前对农村土地确权颁证的情况进行验收检查。业内人士认为，一系列信号表明，长期以来备受诟病的城乡土地二元制有望进入改革视野。

　　早在2010年，当年的中央一号文件就提出，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。如今大限将至，截至10月全国农村集体土地的确权颁证覆盖率已达86%，加之《土地管理法修正案(草案)》已上报全国人大待审，年底前完成农村土地确权已成当务之急。

　　东兴证券认为，未来改革的方向是强化农民在集体土地建设用地使用权流转中的主体地位，在增加农民土地征收补偿的基础上，形成集体建设用地和国有建设用地的土地供应双轨制。集体土地使用权流转有利于城镇化深化，农民转变为市民，这为消费潜力增加提供了空间，农村土地使用权所有者获得更多了土地收益份额。

　　邱继成表示，农村土地确权对于农业发展也是一种促进，集体用地使用权的流转有利于耕地的集中使用，对于现代化农业的发展起到促进作用。不过，金融对农业扶持也要及时跟上。

　　针对金融方面如何跟上农业用地流转的问题，业内人士表示，在农用地流转之后，可以考虑成立专门的金融机构，来承担农用地使用权的抵押贷款；还可以考虑以农地入股的形式，成立农业社会化组织或经营单位，进行集约式农业生产和加工；也可以采取转变农业用地用途的模式，将农业用地变成工业或商业用地，但随后的经营中，农民同样要拥有一定的债权或股权。目前，这些设想都需要制度安排。